身边榜样｜灾后重建第一线，能打硬仗规划人

边境革命老区天灾，高位政治关心

2018年9月2日凌晨，麻栗坡县发生特大泥石流灾害，其中猛硐乡受灾最为严重，共造成10人遇难、11人失踪，直接经济损失17.94亿元。党中央、国务院和地方各级党委政府高度重视，中央政治局委员、国务院副总理刘鹤同志作了“做好抢险救灾各项工作，人民第一、人命关天”的重要批示，省委书记陈豪同志、省长阮成发、副省长和良辉同志、文山州长张秀兰同志也先后批示，并开会研究部署相关工作。同时，文山州按照《国家自然灾害救助应急预案》启动I级应急响应。

本规划项目所在地为对越自卫反击战的主战场之一，闻名全国的老山战役就发生于此。2018年感动中国人物杜国富，就是在麻栗坡县猛硐乡坝子雷场执行扫雷作战任务时，突遇爆炸英勇负伤。至今，项目所在地都有扫雷部队，在清除对越自卫反击战留下的雷区。

救灾不等人，迅速反应赶赴现场

项目发生后，我院高度重视，在我院党委委员、副院长刘永根同志亲自安排部署下，第一时间组织项目组成员。2018年9月2日受灾，9月5日建筑分院党支部党员纷纷响应号召，踊跃报名，第一时间奔赴受灾现场。章少嘉为项目负责人，项目组成员还有：吴黄华、杜彬彬、李杰、刘向明、张雨薇、史玉保等同志。当我们到达现场的时候，发现解放军战士和地方领导已经自发组织救灾。规划师们也不甘落后，在深一脚浅一脚的泥路里艰难前行，搜集第一手的受灾情况和资料，并配合乡亲们临时安置点的选址和建设。每天带着两腿泥，一身灰回到临时安置点，不论多晚乡亲们都给我们留了饭菜，虽然条件简陋，但当我们吃着乡亲们自己都舍不得吃的几片肉，我们觉得再苦再累也值得。

创新工作模式，顺利通过评审

在具体的工作过程中，我们很快就发现，以前单纯的乡镇总体规划编制远远不能满足乡镇的灾后重建工作。乡上有好多急需动工的项目，救灾资金已经到位，就等着设计完成后动工了。所以，以前的工作模式根本行不通！当地政府等不起，灾民们更等不起！对外交通要赶紧抢修，猛洞河道工程要马上开工，还有三条主要的泥石流沟得赶紧硬化。经过讨论和思考，项目组改变了传统的工作模式，乡上最急需要什么，我们就先全力技术支撑什么，施工中反馈什么问题，我们就全力解决什么问题。创新性的采用弹性工作深度，一切以乡亲们的利益为出发点。

事实证明，项目组这种基于“全过程规划”的“一线”工作方式和面向实施的规划成果编制，有力的支援了初期的救灾工作；中期临时安置点建设和2018年第22号超强台风“山竹”预防工作，没有造成二次人员伤亡和财产损失；以及后期灾后重建工作。真正做到全过程全专业的全面助力灾后重建工作。同时，我们也牢记习总书记在云南考察时的讲话，时刻把民族团结进步、生态安全和面向东南亚的辐射中心牢记心中，注重产业依托，试图把本规划做成一个符合“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展观的新时代灾后重建规划。

从9月5日第一次现场搜资到12月6日顺利通过城规委会，整整三个月时间，项目组平均每一周提供一轮完整方案，每两周一次现场指导。可以毫不夸张的说，这三个月项目组主要成员没有一天的休息。本项目负责人章少嘉同志，除了出差和现场指导的时间，剩余时间每天接电话时间不少于两个小时，无线耳机和润喉片成了那段时间的每日标配。

功夫没有白费，重建成果喜人

2018年11月26日，在“麻栗坡县深入实施兴边富民工程改善沿边群众生活条件三年行动计划暨‘9.02特大山洪泥石流’灾后重建启动仪式”上，项目作为灾后重建工作重要阶段性成果向公众展示、宣讲，并通过新闻媒体进行报道，得到了地方领导、受灾群众和当地百姓的一致认可和广泛好评。

规划成果已通过专家评审和政府批复，并已按程序上报国家民政部和应急管理部审查备案。数字化（CFD、ESA、DA等）分析论证为基础的高质量规划成果，得到了各级部门和领导的充分认可和表扬。同时，规划成果和工作方法在州级层面进行交流培训，为其他类似规划和小城镇建设起到了积极的示范作用。

本项目获得我院2018年度院优秀规划设计二等奖，以本项目为案例的论文《基于泥石流灾害防治视角下的小城镇规划 ——以麻栗坡县 “9.02特大泥石流灾害”猛硐乡灾后重建规划为例 》被全文收录在正式出版的《2019中国城市规划年会论文集（电子版）》里，并受邀参加10月19-21日在重庆市召开的2019中国城市规划年会。

到目前为止，救灾行动仍在有条不紊的进行，并已取得阶段性成果。乡集镇区对外道路、河道、泥石流沟等都在施工中；安置区建设业已开始，灾民首批100户，有望在今年搬进新家。相信在不久的将来，我们将建设一个更美好的猛硐乡！

编辑制作：云南省城乡规划设计研究院 信息中心