控规阶段道路竖向工程规划的可实施性问题——以玉溪市万和生态城保障房建设项目为例

控制性详细规划是城市指导片区土地一级开发并具备法律效应的政策性文件，其所包含的道路竖向工程规划则是指导片区路网实施最重要的依据，土地开发的程度与周边市政配套道路的实施性密不可分，两者相辅相成。道路竖向工程规划所确定的片区路网标高在很大程度上制约着土地开发的成本，道路竖向工程规划的可实施性在片区土地开发过程中，尤其在山地城市建设中显得较为重要。

作者：靳伟

一个城市的新区建设，首要的是配套市政道路基础设施的建设，而道路竖向工程规划是控制性详细中重要的组成部分，是指导城市片区配套市政道路基础设施建设的首要条件。随着片区土地开发的逐步推进，片区已建道路的竖向标高合理性将得到进一步的验证，如何促进道路竖向工程规划的可实施性？有序推进城市的市政基础设施建设，减少土地开发的成本，已然成为当前城市新区建设值得关注的问题之一。

一、项目概况

“十二五”期间，玉溪市为解决城镇中低收入群体的住房困难问题，按照中央和省的部署，开始建设火车站片区保障性住房。玉溪市中心城区电气化铁路站场片区位于老城区与高新区接壤的西侧，规划区为汇溪路、杯湖路、昆玉高速公路所围合的区域。万和生态城保障房建设项目处于电气化铁路站场片区西北侧，昆玉铁路（城区段）以西，现状汇溪路以南，总规划用地约1068亩。

建设用地大都为农田用地，东侧邻近昆玉老铁路，西侧与现状村子接壤，主要水系为地块南侧中部中心沟，地势相对平坦，东北高西南低，最高海拨1630米，最低海拨1617米。拟建保障房周边配套市政道路共8条，道路总长度约5243米。

1、现状条件分析

1.1.保障房建设情况保障房被外围市政道路分割成6个地块，其中1号、2号、3号地块已开发完成，5号和6号地块正在建设中，4号地块空置，1-3号地块入住在即。

1.2.周边市政交通基础设施情况片区与主城区之间因昆玉铁路分割，无市政道路相接，唯一通道为1号与3号地之间东侧横穿昆玉铁路4.5米宽的下穿通道；片区内部道路均为村民出行的低等级道路，以及保障房建设期间修建的临时性水泥路，现状居民出行和建设工程的人员、车辆出入不便。

1.3.影响范围内村庄情况

项目建设过程中，主要影响村庄集中在西侧，根据电气化铁路站场片区控规的村庄整治规划图，西侧的村庄进行保留，并未在远期拆除。

1.4.现状水系及排水通道片区主要现状水系有西侧玉溪大河，北侧玉带河，中部中心沟以及村庄若干排水及灌溉的小河沟。项目及周边雨水通道主要依靠5号和6号地块中部的中心沟（防洪兼灌溉），以及西侧1号和2号地与村庄之间的排水沟；污水通道：项目依靠用地与现状铁路之间敷设的片区截污干管，村庄采用雨污合流就近排放。

2、存在问题

2.1.实施外围市政道路迫在眉睫根据工期要求，保障房1-3号地块入住在即，周边配套市政道路尚未建设，居民出行、生活困难。片区与主城区之间因昆玉铁路分割，两片区之间的交通联系薄弱，丞待新建市政道路解决片区及保障房建成投入使用后激增的交通量。片区排水通道有限，不成体系，雨污合流情况严重，急需新建市政道路敷设市政管线，解决片区排水问题。

2.2.保障房西侧市政道路标高平均高于现状民房3.0米-4.0米现场踏勘发现保障房西侧市政道路规划标高平均高于现在民房3.0米-4.0米，阻断了村民的出行通道，村民多次上访，且对保障房西侧商业价值存在影响。

2.3.保障房场地平均填高在2.5米左右。

根据现场已实施保障房地块的情况，地块平均填高在2.5米左右，外运土方较多，增加建设成本。

2.4.西侧村民出行不通。因保障房建设，占用了1号地与2、3号地之间原来村民出行的唯一通道，村民每天出行需和施工车辆混行，存在安全隐患。

二、规划设计思路依据《玉溪市中心城区电气化铁路站场片区控制性详细规划》、实施地块总图及道路在规划路网中的功能定位进行方案前期设计。

1、总体思路通过技术、经济、可实施性三方面论证，远近期结合，适当降低保障房地块周边市政道路的标高，以满足各方面的需求。依据相关规划、设计以及现场控制条件，在满足片区总体规划要求、满足保障房相关配套要求、满足西侧现状居民出行需求的前提下，本着竖向优化调整不改变原有片区的排水体系和标高系统的前提下，对原片区竖向规划的局部标高做进一步的复核优化调整。

2、具体措施

2.1实测铁路、河道、村道、昆玉铁路下穿通道、地块出入口等现状控制点标高。

2.2确定标准：与铁路相交段道路坡度小于3%，地块出入口道路坡度小于3%，道路最小坡度0.20%；商铺外侧预留不小于5.0米的商业平台，外围道路边线与建筑之间的绿化带采用绿化斜坡，最大坡比1:1.75；西侧村子与地块之间采用绿化放坡+修建矮墙的形式处理高差，控制挡墙高小于2.0米。

2.3雨污分流，雨水分散就近排入沟道，污水接入新建道路市政管网排至下游片区污水处理厂。2.4保留现有道路和通道，采用安全隔离，施工时段专人指挥交通，保障村民安全出行。

三、基于可实施的方案推演

1、方案优化一

(a)思路：保持《电气化铁路站场片区》标高系统和排水系统不变，通过调整局部点，降低保障房片区道路标高和场地土方。

(b)优点：降低保障房片区土方。

(c)缺点：降低土方较低，达不到预期效果。

(d)结果：优化道路标高面较窄，土方减少较小。

2、方案优化二

(a)思路：打破《电气化铁路站场片区》原有标高系统和排水系统，通过调整外围市政道路标高，利用建筑退让道路边距离(绿化放坡)消除标高调整后产生的新高差，降低保障房片区道路和场地土方。

(b)优点：节点标高调整较大，土方减少明显，降低了整个保障房场地的土方量；

(c)缺点：改变了《电气化铁路站场片区》原来的标高系统和排水系统，增加三个新低点，需增设泵站提升排水或因此加深管底埋深，靠西侧及其他路段部分路边有挡墙，道路变坡频繁，局部坡度过大。

(d)结果：土方减少较多，但外围道路变坡频繁，不利于行车，改变了上位规划的标高和排水系统，增加三个新低点，需增设泵站提升排水或因此加深管底埋深。

3、方案优化三

(a)思路：考虑道路实施远近期结合，近期道路修建半幅路宽，远期恢复，充分利用道路退让的路幅宽度和现状距离消除与民房之间的高差，远期恢复；就近调整道路局部标高，顺接村子现状道路，提供村民出行通道，远期恢复；

(b)优点：节点标高调整适当，道路坡度恒定，最大纵坡控制3.0%，解决了村民的出行问题；

(c)缺点：土方减低较弱，牺牲了路幅资源，道路分远、近期修建，增加挡墙，造成重复投资。

(d)结果：方案紧密结合近期突出问题，较好的解决了村民的出行问题，兼顾了保障房商业价值和消防要求，土方减低适当，经济性、技术性、可实施性较强。

4、方案特征剖面图

剖面分析-地块周边

剖面分析-地块西侧1

剖面分析-地块西侧2

经过多轮方案调整、汇报、论证、现场踏勘协商，在多方共同努力下，形成了对西侧1号、2号地以及整个保障房外围市政道路线形和标高优化图，并得到了规划局的认可与批复。

四、技术总结通过上述方案推演分析，能引起设计人员进一步认识到《道路竖向工程规划》在城市新区土地开发建设中的重要作用，重视规划的可实施性；在规划阶段确定片区路网标高时，做到远近期结合，全方位了解近期开发建设的现状控制条件，因地制宜的确定片区路网的合理标高，特别是近期即将实施的地块的可落地性，提高道路竖向工程规划的可实施性，为城市新区土地开发的经济性提供强有力的保证，促进该项工作有效推进，严肃规划的可实施性。同时，在进行市政道路方案设计时，前期的工作中不可盲目采用上位规划的控制标高，应根据现场情况，全方位分析对比，对上位规划中的竖向控制标高的可实施性做出必要分析和判断，方可进行下步工作。

编辑制作：云南省城乡规划设计研究院
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