城市韧性交通发展思路与策略探讨

随着城镇化的不断推进，城镇发展取得了举世瞩目的成就，但在面对各种突如其来的自然和人为灾害面前，往往表现出极大的脆弱性。城市交通作为城市的子系统，表现突出，如个别城市一场大雨可以看海，全城瘫痪，一有交通事故，点-线-面扩散，城市运转迟钝。城市交通韧性使得城市交通承受—韧性—再造，使城市交通具有足够的适应能力、抗冲击能力、学习能力和自我调整恢复能力，从而提高城市交通的综合性、系统性、包容性、便捷性、高效性、可达性、及时性、准确性、协同性、融入性等，使得城市交通系统面对不确定因素的抵抗力、恢复力及适应力。

作者：刘洪、李晓云

一、韧性交通发展基本特征和理念

（1）城市交通构成的综合性与系统性

交通规划建设和系统构建应体现韧性理论所要求的“综合性”和“系统性”思维。综合性和系统性的交通发展能够更好地提升城市“韧性”的功能。

（2）城市交通体系的包容性与便捷性

包容性的城市交通体系能够促进城市应对气候变化、意外事件和自然灾害的韧性，具有多元、冗余、复杂现实的包容性和开放性。这样的交通体系超越传统防御的适应性愿景，交通也会更加强大和便捷。

（3）城市交通设施的高效性与可达性

韧性交通通过功能空间的有序组织与安排形成合理的时空行为空间，增强城市路网的密集性和可达性，提高通勤效率和改善交通水平，并且具有较高的可达性。

（4）城市交通管理的及时性和准确性

科学合理的城市交通管理有助于提高交通行车组织的及时性和准确性，同时减少不必要的交通排放和交通拥堵。特别是对于极端天气，已经成为影响全球大中型城市交通运行的重大威胁，而准确高效的应急准备工作尤为关键。

（5）城市交通与其他系统的协同性

城市交通的协同性不仅要考虑与其他系统的协调性，还要考虑与其子系统的协调性。韧性城市主要在城市规划设计和交通治理中协同考虑多种因素的不同需求，采用适应性管理理念，实现交通协同性、整体性和可持续城市的目标。

二、韧性交通的发展思路与策略

（1）多样密集的道路网络

道路网络是指城市各种道路在其总体平面上的布局，道路系统包含各种不同功能的道路，通常分为快、主、次、支等交通性和生活性道路。

不同等级的路网体系

密集多样的路网系统利于提高城市交通可达性，支撑城市多样性，营造适宜人行的空间尺度和连续完整的城市机理，支撑城市健康发展。在老城区，打通断头路，强化微循环系统。城市发展区，优化路网结构，在规划路网的基础上，形成“小街区、密路网”的格局。   

典型的“小街区、密路网”

（2）丰富多样的交通空间

合理的交通空间能够使城市各要素彼此相互连通，提高城市的交流沟通能力；交通空间布局疏密结合，增加灵活性，在面对不利情况时能够调节有余；交通空间布局结合地方文化和环境特色，提高城市文化韧性，在恢复时也更容易建立认同感。

丰富多样的街道家具

综合而多样的交通空间有利于城市高效、快速的运转及防灾的需要。在进行交通空间廊道规划时，应严格生态保护、集约节约利用、提高空间管控和治理能力等。城市空间通道系统应具有避难、救援等功能，完善的交通基础设施也属于防灾减灾的物质基础。在道路空间范围内，由以下各个不同空间功能的部分所组成：机动车道；非机动车道；人行道；绿化带；交通附属设施；其他附属设施：地下管线等。尽可能实现交通空间各行其道，各司其职，有效缓解快慢交通冲突，提高城市交通的连通性、稳健性、冗余度和多样性。

完整的道路空间

（3）综合协调的交通方式

城市综合交通协调发展，如果交通方式简单单一，交通缺乏多样性、稳健性、冗余度和恢复力。在城市交通系统，应注重倡导公交和慢行系统，抑制小汽车发展。

“金字塔型”交通系统   

强化城市公共交通主导地位，制定公交发展战略，确立公共交通优先发展地位。从城市的规模和空间尺度出发，应该鼓励非机动车交通工具的使用，多设计步行街道或者自行车道等城市慢行系统。引导居民采用“步行加公交”、 “自行车加公交”的出行方式。

公共自行车

应在公交走廊、关键区域设置公交车专用车道，促进公交速度也同时保证其他车辆的快速运行。优质的公交系统和慢行系统能使道路交通的连通性加强，同时公交出行的增加亦会增加环境容纳量，增加空间环境冗余度，从而提高城市交通韧性环境，有利于增强城市交通的韧性。

公交专用道

（4）柔性冗余的交通基础设施

当受到外来干扰或自然灾害时，首当其冲的是机场、公交车、地铁和铁路等公共交通系统。通过不同空间要素的合理组织与安排尤其是交通工程、人防工程等方面的空间规划建设提高城市在应对灾害的韧性，强化交通设施的吸收性、恢复性和承载力。

基础设施海绵道路设计

（5）稳定灵活的交通政策

交通政策必须要具有合理性和引导性，同时要稳定而灵活，提出行之有效的协同政策，强化领导和决策机制，完善制度机制保障，注重因地制宜和现代化等。

三、总结

城市交通作为复杂的社会系统，在发展的过程中便遭受各种不利因素的冲击，自然灾害、恐怖袭击、疾病传播等各种突发事件，给城市交通带来危机和挑战，这些冲击具有较多的不确定性。城市交通应通过适应各种不利因素，积累经验，增强学习，提升应对不利因素的能力，进而保持系统的活力。通过面对-学习-防御等，不断进化与提升，保持对不利因素的承受-韧性-再造的能力，提升城市交通可持续性。

编辑制作：云南省城乡规划设计研究院
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